某学生小马,特别淘气。一天,他偷偷带了一个球到学校玩,不小心将窗玻璃打碎,教师在查明事实经过后,依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度,对小马做出三点处理决定:一是给予警告;二是通知家长照价赔偿窗玻璃;三是罚款五十元。对此学校、教师、学生及其家长均未感到不妥当。

某学生小马,特别淘气。一天,他偷偷带了一个球到学校玩,不小心将窗玻璃打碎,教师在查明事实经过后,依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度,对小马做出三点处理决定:一是给予警告;二是通知家长照价赔偿窗玻璃;三是罚款五十元。对此学校、教师、学生及其家长均未感到不妥当。
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参考答案:(1)教师对学生小马的处理意见中,第一、二条是合法的,但第三条处以罚款是一种典型的违法行为。  (2)第三条处以罚款是违法行为,原因在于:  ①行政制裁分为行政处分和行政处罚两个方面,实施的单位不同,法律对此有明确要求。行政处分是一种内部行政法律行为,是隶属关系之间的双方,由上对下实行的,例如医院对医生、学校对教师和学生等,处分的类别有警告、严重警告、记过、开除、免职等。行政处罚是一种外部行政法律行为,具有公共行政意义,由特定行政机关实行如治安机关进行的,包括拘留、劳动教养、罚款、没收财产等。罚款是行政处罚,只有特定国家的行政机关才有行政处罚权。  ②学校不是行政机关,对学生及其家长予以罚款没有任何法律依据,1996年《行政处罚法》明确规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”。
解析: 故答案是(1)教师对学生小马的处理意见中,第一、二条是合法的,但第三条处以罚款是一种典型的违法行为。  (2)第三条处以罚款是违法行为,原因在于:  ①行政制裁分为行政处分和行政处罚两个方面,实施的单位不同,法律对此有明确要求。行政处分是一种内部行政法律行为,是隶属关系之间的双方,由上对下实行的,例如医院对医生、学校对教师和学生等,处分的类别有警告、严重警告、记过、开除、免职等。行政处罚是一种外部行政法律行为,具有公共行政意义,由特定行政机关实行如治安机关进行的,包括拘留、劳动教养、罚款、没收财产等。罚款是行政处罚,只有特定国家的行政机关才有行政处罚权。  ②学校不是行政机关,对学生及其家长予以罚款没有任何法律依据,1996年《行政处罚法》明确规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”。

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